小黄说保函
做了十年保函业务，什么类型的保函都干过
住建部2026年新规：工程款支付担保全面推行，保函成优先选择
2026年7月21日，住建部发布了建市规〔2026〕2号文——《关于进一步加强建筑市场监管持续优化建筑市场环境的通知》。 这是继2019年68号文之后，工程款支付担保领域又一份重量级政策文件。
做保函十年了，我仔细读了一遍这份通知。最大的感受就一句话：工程款支付担保的时代，真的来了。
通知第四条明确写道：「全面推行工程款支付担保，鼓励优先采用保证保险或银行保函，推动实现见索即付。」——这是住建部官方文件中第一次把保函作为工程款支付担保的优先选项，而且明确推动见索即付。
一、新规最大的变化是什么？
对比2019年68号文，这次的新规有几个关键升级：
- 从「推行」到「全面推行」： 2019年说的是「加快推行」，2026年直接升级为「全面推行」——措辞明显更强硬。这意味着工程款支付担保不再是可选项，而是强制性要求
- 明确鼓励保函： 新规明确指出「鼓励优先采用保证保险或银行保函」，而且是推动见索即付。这对保函行业是直接利好
- 过程结算配套： 新规同步要求严格落实过程结算制度——建设单位要按照合同约定足额支付工程进度款，对无争议价款先行支付。支付担保+过程结算双管齐下，施工方的回款保障大大提高
二、除了工程款支付担保，新规还有哪些和保函相关的？
- 严厉打击挂靠、转包： 第三条规范发包承包活动明确禁止转包、挂靠，严禁以包代管——这和保函风控中挂靠项目风险高的问题高度一致
- AI监管来了： 第五条提出推进人工智能+招标投标监管，用大数据和AI甄别围标串标、转包、挂靠、挂证——数智化监管是大趋势
三、新规对施工方意味着什么？
- 甲方不给钱的风险降低了： 随着工程款支付担保全面推行，甲方必须找银行或担保公司出具保函才能开工。如果甲方拖欠工程款，施工方可以直接向担保公司索赔，不用打官司
- 过程结算是双保险： 新规要求按合同约定足额支付进度款，对无争议价款先行支付。加上工程款支付担保，相当于给回款上了双保险
- 挂靠的成本更高了： 新规严查转包挂靠，加上AI监管系统的铺开，挂靠模式的风险和成本都在上升
四、现在就要动起来
新规已经发布（2026年7月21日），各地执行细则也会陆续跟上。对于施工方来说，现在就可以做三件事：
- 检查已有项目的支付担保情况： 已开工但甲方未提供支付担保的项目，可以依据新规要求甲方补办
- 新项目招标时明确要求： 在招标文件和合同里，明确要求甲方提供工程款支付保函，费用由甲方承担
- 了解保函办理流程： 工程款支付保函的办理和履约保函类似，需要准备企业资质、项目合同等材料。有需要可以直接问我，做了十年保函了
总的来说，住建部2026年2号文对保函行业来说是实打实的利好。工程款支付担保全面推行意味着保函的需求量会大幅上升。
住建部2026年2号文什么时候开始执行？该通知发布日期为2026年7月24日，文件签署日期为2026年7月21日。自发布之日起施行。
工程款支付担保必须用保函吗？新规说的是鼓励优先采用保证保险或银行保函，也允许其他形式的担保。但保函的优势在于见索即付，索赔流程简单，是住建部鼓励的优先方式。
新规对挂靠项目有什么影响？新规第三条明确禁止转包、挂靠，严禁以包代管。加上第五条提到的AI+大数据监管，转包、挂靠的风险和成本都在上升。
做了十年保函，什么类型的保函都干过。有工程款支付保函的问题，随时问我。