先说一句区分：官网上之前发过《发改法规〔2023〕27号文》和《工程保证金是什么》，讲的是国家层面"保函替代现金保证金"的制度框架；这一篇讲的是刚落地的一项地方新政——投标保证金的信用承诺制，以及它对"还要不要办投标保函"的真实影响。两件事不重叠，一起看才完整。

干了十年保函，我见过太多投标前的两难：标书做好了，几十万现金要押进平台，等一两个月再退；换成保函，不占现金，但也要花钱、花时间办。2026年9月1日起，佛山给这类企业开了第三条路——信用够好的，签一份承诺书就行，现金和保函都不用。但这条路有明确门槛，也有很多项目根本用不上。下面把"谁能用、怎么用、违约什么后果、哪些项目仍然必须办保函"一次讲清。

一、这份文件到底说了什么

《关于在工程建设项目招标投标领域推行投标保证金"信用承诺制"的通知》，由佛山市政务和数据局联合6部门印发，自2026年9月1日起施行，政策解读于2026年9月8日发布。起草依据是两份上级文件：国家发展改革委等部门《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）与广东省《试点推行信用替代投标保证金模式实施方案》（粤发改信用〔2025〕259号），同时借鉴了顺德区的试点做法。

关键点具体口径
施行时间2026年9月1日起施行；国家、省后续另有规定的，从其规定
适用项目进入佛山市公共资源交易综合管理云平台开展招标活动的依法必须招标项目
适用主体信用良好投标人——上传投标文件当日《信用信息报告》无四类不良记录
操作方式招标文件明确可自主选择：现金转账 / 保函 / 信用承诺制；选承诺制需签署"信用承诺书"并提交《信用信息报告》
谁来审核评标委员会在响应性评审阶段审查适用条件，不满足条件的应当否决其投标
违诺责任不免除违法违规违约责任；出现不予退还保证金情形应直接向招标人补缴，未补缴记入不良信用记录、2年内不适用该方式

一句话概括：它不是"取消投标保证金"，而是在现金转账和保函之外，给信用干净的企业新增了一个零成本的缴纳选项。

二、四条硬门槛，缺一条就用不了

① 项目门槛：得是佛山云平台上的依法必须招标项目

《通知》的适用对象写得很具体：进入佛山市公共资源交易综合管理云平台开展招标活动的依法必须招标项目，且投标人符合适用"信用承诺制"的信用条件。两个条件同时满足，才算进了适用范围。

② 主体门槛："信用良好"有四类具体检查项

"信用良好投标人"的定义不是形容词，是检查清单：以最后一次上传投标文件当日的《信用信息报告》结果为准，在"信用中国"或"信用广东"网站的公开信用报告中——

四项，只要有一项有记录，就不符合"信用良好"。

③ 联合体门槛：联合体各方都要满足

以联合体形式参与投标的，联合体各方均应符合上述要求。有一家成员存在行政处罚或经营异常，整条联合体就用不了承诺制。

④ 文件门槛：招标文件里得写了这个选项

《通知》要求招标人在招标文件中明确：投标人可自主选择现金转账、保函方式缴纳投标保证金，或选择"信用承诺制"替代。换句话说，招标文件没列这个选项，投标人无从选起。

提醒一句：评标委员会在响应性评审阶段会审查适用条件，不满足条件的应当否决其投标。所以第一步不是"我想省这笔钱"，而是先自查信用报告——条件不符硬走承诺制，是废标风险，不是省钱。

三、哪些项目仍然必须办保函（六种常见情形）

免的是投标环节的一次性现金占用，边界之外的项目，该怎么交还是怎么交。

情形为什么用不了承诺制该怎么走
信用报告有瑕疵有严重失信、经营异常、行政处罚或违诺记录，不属"信用良好投标人"现金转账或保函二选一
项目不在佛山信用承诺制源于广东省地方试点，其他省市项目按当地招标文件执行保函替代现金仍是全国通行的主流方式
非"依法必须招标"项目，或未进佛山云平台适用范围明确限定在佛山云平台的依法必须招标项目按平台或业主自有的采购规则，多用保函或现金
非投标环节的其他保证金履约、预付款、质量、农民工工资等保证金目前没有承诺制替代通道现金或保函二选一（对应履约保函、预付款保函、质量保函、农民工工资保函）
招标文件未列"信用承诺制"选择权来自招标文件的约定按文件给出的缴纳方式执行
联合体中有成员不达标要求联合体各方均符合信用条件改走现金或保函

还有一条实操提醒：中标之后，履约阶段的担保需求不会因为投标环节免了保证金而消失。业主对履约、预付款、质保的担保要求通常照旧——这也是为什么"免了投标保证金"不等于"以后用不上保函"。

四、三种缴纳方式对比

维度现金转账保函信用承诺制
资金占用全额占用（投标保证金一般不超过招标项目估算价的2%）不占现金，占用银行授信或担保机构额度零占用
直接成本无手续费，但有资金机会成本按担保金额与期限计费，市场常见区间为年化千分之几至百分之二上下（视渠道、项目与期限而定）零费用
准入条件无需通过银行或担保、保险机构的资格与资料审核仅限佛山云平台依法必须招标项目，且信用四项全清
违约后果保证金被没收出具机构先行赔付后向申请人追偿，并影响后续授信或担保额度直接向招标人补缴；未补缴记入不良信用记录，2年内不适用
通用性全国通用全国通用，各类招标文件普遍接受目前仅限试点地区与已写入该选项的招标文件

五、投标人怎么选：三个判断维度

① 先看信用。 去"信用中国"或"信用广东"查一份公开信用报告，确认四项干净。有任意一项记录，就直接走保函或现金，不要在响应性评审环节冒险。

② 再看项目所在地与投标频次。 常年在佛山投标、项目多、时间紧的企业，承诺制能同时省下现金和保函费用；以跨省市投标为主的企业，保函的通用性更强——一套办理逻辑各地招标文件普遍接受。

③ 最后看整条担保链路。 投标只是第一步，中标后的履约、预付款、质量、农民工工资担保是另一段，目前没有承诺制替代。更实用的做法是：投标环节按政策选最省的方式，履约环节提前把保函渠道备好。

关于保函办理时效，官网的口径是：正常项目3个工作日内出函，急用最快半小时出函。急着投标的项目，建议至少提前3个工作日启动，把资格与资料审核的时间留出来。

六、这件事真正的意义

免掉一笔投标保证金，省的是现金流上的一次占用；而把"信用"变成可以抵钱的资产，才是这份文件更值得注意的地方：信用干净的企业投标成本更低、资金更灵活；信用有记录的企业，成本会回到现金和保函上。这也是这几年工程担保改革一直的方向——先用保函替代现金，再用信用替代保函，逐步把企业的"信用状况"变成可量化的交易成本。

常见问题

签了《信用承诺书》就等于不用交任何钱了吗？在适用范围内，等同于不需要实质性缴纳投标保证金，也不用办投标保函——但要同时提交《信用信息报告》，且信用四项必须全清；评标委员会在响应性评审阶段会审查适用条件。
什么是"信用良好投标人"，具体查哪几项？以最后一次上传投标文件当日的《信用信息报告》结果为准，查四项：有没有被列入严重失信主体名单、有没有进经营异常名录、有没有行政处罚信息、有没有涉及招投标的违诺失信信用承诺记录。"信用中国"或"信用广东"网站上的公开信用报告都可以。
我们是外省市的企业，投佛山的项目能用这个政策吗？企业注册地不在佛山并不构成障碍，关键看三条：项目是不是进入佛山市公共资源交易综合管理云平台开展招标活动的依法必须招标项目、招标文件有没有列"信用承诺制"选项、以及开标当日的信用报告是否四项全清。三条都符合，异地企业同样可以选。
条件不满足却选了承诺制，会怎样？两个后果。一是评标委员会在响应性评审阶段审查后发现不满足条件，应当否决其投标；二是选择承诺制并不免除违法违规及违约责任——出现不予退还保证金的情形要直接向招标人补缴，未补缴的会记入不良信用记录，2年内不适用该方式。
履约保证金、预付款保证金也能用承诺制替代吗？目前不能。这份《通知》针对的是投标保证金这一环节；履约、预付款、质量、农民工工资等保证金暂无信用承诺制替代通道，仍是现金或保函二选一。所以免了投标保证金，不代表整条项目链路都不需要用保函。
免了投标保证金，保函对我们还有意义吗？有。一是投标环节在非试点地区、信用有瑕疵、招标文件未列选项等情形下，保函仍是替代现金的主要工具；二是中标后的履约、预付款、质量、农民工工资等担保需求依然存在。保函的价值不只是省一笔投标保证金，而是把整条项目链路上的现金占用换出来。

我做了十年保函业务，见过不少企业因为没吃透政策口径，要么多押了现金，要么在响应性评审上吃了亏。有具体项目要判断该走承诺制、保函还是现金，或者要算保函成本、不确定该走银行、担保公司还是保险通道的，把项目资料发我，我帮你按项目情况匹配。

政策依据（原文可查）

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